人民币发行70周年纪念钞未被提前兑换抽号

  本报讯(记者 程婕)近日,网络上出现人民币发行70周年纪念钞发行前的图片、视频,疑似该钞被提前兑换、“抽号”。昨天,央行货币金银局发布声明称,央行对此高度关注,立即开展调查。调查显示有关图片系伪造,所涉纪念钞并未被提前兑换、“抽号”。

  经查,J088888888号、J012345678号等纪念钞图片是由软件修改伪造。J018588208号、J017622222号、J006690563号、J102888888号、J017937777号、J017932999、J017932333、J017932888等纪念钞图片、视频是由负责兑换工作的商业银行个别库房管理人员或押运人员私自拍摄,所涉纪念钞并未被提前兑换、“抽号”。

  有关负责人表示,央行一直高度重视普通纪念币、纪念钞发行工作,要求各级人民银行分支机构和承担发行工作的商业银行加强管理,严格执行发行纪律,要求在视频监控下进行普通纪念币、纪念钞相关业务操作,严禁纪念钞“抽号”、截留等违规行为,并建立了责任追究、社会公众举报和反馈制度。公众可通过央行各分支机构官方网站查询举报电话,欢迎公众积极提供问题线索。针对上述情况,央行将继续密切关注,及时根据社会公众举报等信息开展追查,确保普通纪念币、纪念钞公平、公正、公开发行。

银保监会 对异地非持牌机构的规范不搞“一刀切”

  记者获悉,近日,银保监会发布了《关于规范银行业金融机构异地非持牌机构的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》要求按照“坚守定位、风险为本、分类施策及新老划断”的原则对异地非持牌机构进行稳妥有序的清理规范。其中,充分考虑不同类型机构差异,对异地非持牌机构的规范不搞“一刀切”,给予充分的过渡期,允许银行业金融机构在过渡期内有计划、分步骤整改。

  银行业异地展业需要统一的监管标准

  据银保监会相关负责人介绍,近年来,部分银行业金融机构存在异地非持牌经营情形,给银行内部管理与金融监管带来一定困难与挑战。2017年,原银监会印发《关于集中开展银行业市场乱象整治工作的通知》(银监发〔2017〕5号),将“未经批准擅自设立分支机构、网点”作为市场乱象的相关表现形式进行整治。2018年,印发《关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知》(银监发〔2018〕4号),持续将“未经审批设立机构并展业”纳入违法违规范畴进行整治。当前,银行业异地无序展业问题已得到初步遏制,但整治过程中也存在各地区做法不一、监管标准不同等问题,亟须制定统一的规范要求和监管标准。

  据悉,《指导意见》要求按照“坚守定位、风险为本、分类施策及新老划断”的原则对异地非持牌机构进行稳妥有序的清理规范。一是要求银行业金融机构专注主业、回归本源,坚守市场定位,着力提升服务实体经济的质效,避免盲目扩张。二是要求银行业金融机构加强对异地机构的管理,根据本行发展战略,完善公司治理,提高风险管理水平和内部控制能力。三是按照实质重于形式原则,将异地非持牌机构分为经营性机构与非经营性机构,分别提出针对性规范要求。四是充分考虑不同类型机构差异,对异地非持牌机构的规范不搞“一刀切”,给予充分的过渡期,允许银行业金融机构在过渡期内有计划、分步骤整改。

  对存量异地非持牌机构整改设一年过渡期

  银保监会相关负责人介绍,根据实质重于形式原则,按照是否实质性开展经营活动,《指导意见》将异地非持牌机构划分为异地经营性非持牌机构(以下简称“经营性机构”)与异地非经营性非持牌机构(以下简称“非经营性机构”),并根据风险外溢程度与风险管理需求的不同分别提出规范要求。

  对于经营性机构,《指导意见》要求银行业金融机构按照《中资商业银行专营机构监管指引》(银监发〔2012〕59号)相关要求,根据实质重于形式原则,对符合持牌要求的,按照行政许可程序申领专营机构或专营机构分支机构金融许可证;对不符合持牌要求的,将其并入当地分支行管理或予以撤销。在坚守定位、风险为本的原则下,《指导意见》规定除经国务院银行业监督管理机构批准外,银行业金融机构不得在当地无分支机构的地区设立专营机构及其分支机构。

  对于境内非经营性机构,《指导意见》要求银行业金融机构至少提前2个月向法人监管机构及拟设立非经营性机构的所在地监管机构报告,并定期向法人监管机构报告境内非经营性机构相关情况。除对部分特殊情况豁免外,不得在境内无分支机构的地区设立非经营性机构,不得在异地集中设立多个非经营性机构。严禁以非经营性机构之名,实质对外开展经营活动。

  此外,《指导意见》于2018年12月29日印发,自印发之日起生效,并对存量异地非持牌机构的整改安排了一年的过渡期。对于一年内完成整改确有困难的,经法人监管机构同意,整改时限可适当后延。一是按照“新老划断”原则,允许存量异地非持牌机构在过渡期内有计划整改,新设异地机构严格履行行政审批程序或报告义务。二是强调银行业金融机构作为经营主体在过渡期内对异地非持牌机构的主体管理责任。三是明确银保监会相关机构监管部门应当做好统筹指导,并要求加强条线的信息共享与监管联动,做好过渡期的风险防范。四是明确过渡期内的监管职责,法人监管机构在法人监管框架内承担主体监管责任,所在地监管机构承担属地监管责任。

  新京报记者 侯润芳

用短视频讲好中国故事 趣头条“95后”用户获大奖

中国青年网北京12月29日电 由中央网信办网络评论工作局指导,中国互联网发展基金会主办,趣头条等承办的庆祝改革开放四十周年短视频征集展示活动成果交流会于28日在京举行。中国互联网发展基金会理事长马利、中央网信办网络评论工作局局长华清、中国互联网发展基金会秘书长魏正新等出席了成果交流会,趣头条等承办单位和制作机构负责人近百人参会,共同探讨短视频在正能量传播中的作用。

由趣头条推荐的《快闪看改革 奋进新时代》获评“庆祝改革开放四十周年短视频征集展示活动“一等作品。在12月28日举办的本次活动成果交流会上,与会嘉宾对获奖视频及作者给予高度评价。

趣头条“95后”用户张玉晨发表获奖感言

    趣头条“95后”作者张玉晨感慨道:“我很荣幸生活在这个最好的时代,我们都是这光荣历史的参与者与受益者。改革开放没有完成时,只有进行时,国家有我,改革有我。”

    张玉晨从小就生活在长江之畔芜湖,“儿时我只听说过南京长江大桥,如今我的家乡已经有3座长江大桥,如视频中所呈现的一样,城市的一步步变迁发展,速度之惊人、建筑之宏伟都让我辈为之振奋骄傲“,她说:“改革开放40年是国家大事,作为一个普通的创作者能够获奖,并到北京来参加经验交流会,非常兴奋。”

    趣头条相关负责人现场发言时表示,趣头条高度重视“庆祝改革开放40周年短视频征集展示活动”,作为承办单位之一,从9月初活动上线开始成立项目组,搭建了活动专题页面,在将近4个月的时间里,活动专题全天24小时在趣头条不同的频道,轮流置顶。截至12月底,总浏览量已超过3000万。

    趣头条希望通过短视频向新兴市场用户讲好正能量故事,通过趣头条平台,努力落实“让党的创新理论‘飞入寻常百姓家’”。

    本次活动共有4部趣头条选送作品获奖,“能够参与其中,对趣头条来说是一次非常宝贵的学习和实践传播正能量的机会”,上述负责人表示。

    本次活动于9月5日正式开始征集,截止11月15日征集结束,共收到网友参选作品2006部,点击量超过5亿。12月7日,活动评委会通过现场打分、集中评议,评出一等作品3部,二等作品10部,三等作品20部,特别作品4部共37部作品。

中国太保长期护理保险展厅(成都)正式启用

12月27日,保险行业首个集中展示长期护理保险政策、实践及未来发展趋势的实体平台——中国太保长期护理保险展厅(成都)正式启用。

展厅围绕“服务成都标准,打造太保方案”、“整合产业资源,丰富服务供给”、“惠民政策落地,群众反馈暖心”三个主题,通过多媒体介绍、样板间展示、服务演示、信息化系统互动等多种形式,提供便民化的长护政策宣传与服务介绍,并对中国太保长期以来在民生保障领域,特别是服务长期护理保险制度试点落地、打造整体解决方案方面的实践与能力进行了全面展示。未来,该展厅也将作为太保服务成都长护建设发展的客户体验中心、政策宣传平台、行业展示交流平台与护理培训基地。

长期护理保险制度是我国应对人口老龄化挑战的战略举措。作为一家负责任的保险公司,中国太保始终情系民生,积极参与长期护理保险制度探索。作为首批开展试点的城市,成都是全国长期护理保险工作示范标杆之一,已经形成了具有地方特色和工作实效的“成都模式”。

中国太保支持“成都模式”建立完善,在实践中形成了鲜明的太保特色,即“一套细则、一人一档、线上稽核、服务下沉”,并投资支持地方养老产业发展。长护展厅落地成都,是中国太保高度重视长护制度建设的体现,也是成都政府对中国太保服务成都长护工作的认可。

中国太保集团董事长孔庆伟表示,中国太保将更加积极地投身成都乃至四川省的“民生工程”建设,做“行业健康稳定发展的引领者”,发挥好保险业“社会稳定器”的作用;同时,在长期护理保险推进过程中要高度关注客户体验,护理方法要持续追求科学、不断推陈出新。

自2016年长期护理保险制度全国试点以来,中国太保共中标承办长期护理保险项目21个,服务人数超过1400万,积累了深厚的理论与实践经验,承接项目数与覆盖人数行业领先。

展厅启用当天,成都市政府相关领导莅临展厅调研,并听取了中国太保在服务长期护理保险制度试点方面的情况介绍。

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洪崎:直面挑战 推动普惠金融可持续发展

  扎实推进普惠金融发展,是党中央、国务院作出的一项重要战略部署,也是新时代商业银行转型发展的现实要求。自十八届三中全会《决定》正式提出“发展普惠金融”后,2016年国务院制定《推进普惠金融发展规划(2016-2020)》将普惠金融上升为国家战略,全国金融工作会议和十九大报告都强调“建设普惠金融体系”,近两年的政府工作报告也对发展普惠金融提出了具体要求。作为我国金融业的支柱,商业银行责无旁贷,理应成为发展普惠金融的主要力量。

  扎实推进普惠金融业务,就要把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节中去,加强对小微企业、精准扶贫、乡村振兴等领域的支持,统筹推动普惠金融业务发展。近年来,中国民生银行坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,在监管部门的指导下积极开展普惠金融业务的探索实践,协调推进普惠金融各项工作,逐步形成了普惠金融的“民生特色”。

  破解小微企业融资难融资贵,是商业银行开展普惠金融的重要发力点。作为国内小微金融服务的首倡者,中国民生银行在2008年推出了以“商贷通”为品牌的小微融资业务,开启了小微金融服务的非凡征程。10年来,民生银行在小微金融的征途上辛勤耕耘,创新进取,累计投放小微贷款超过6万亿元,存量授信小微客户数超过110万户,走出了一条独具特色的民生小微金融之路,成为国内小微金融服务的引领者和主力军。截至2018年10月末,小微企业贷款余额达6414亿元,较年初新增近474亿元,户均贷款规模60余万元,持续为760多万户小微商户提供了融资、结算、理财等综合金融服务。

  推进金融精准扶贫,是商业银行义不容辞的政治责任和社会责任。中国民生银行持续16年开展定点扶贫工作,坚持精准施策,做到“真扶贫、扶真贫”。一是对有劳动力的贫困家庭,通过扶贫低息贷款扶持当地企业,吸纳贫困户就业;二是对无经济来源的贫困家庭,通过股权扶持基金入股当地企业,通过股权分红收益增加收入;三是对因患重大疾病造成家庭贫困的,捐助大病商业补充保险,实现医疗费用全额报销;四是对因孩子上学造成家庭贫困的,通过对建档立卡贫困学生进行资助,确保他们接受高等教育。16年来,民生银行累计投入定点扶贫资金1.19亿元,其中2018年超过2300万元,定点帮扶的河南省滑县成功脱贫摘帽,封丘县进入了脱贫验收阶段。

  实施乡村振兴战略,推动金融资源向三农倾斜,是银行业需要大力做好的一项重要工作。民生银行持续优化区域信贷布局,不断加大对欠发达地区的农村基础设施等项目的金融支持。比如,积极参与西藏自治区交通建设融资项目,截至2017年末共投放28亿元交通项目贷款,有力支持了当地的基础设施、基础产业、支柱产业和城镇化建设等重点领域发展。同时,29家附属村镇银行也持续加大“三农”支持力度,拓宽资金来源,施行费用减免,降低“三农”客户融资成本,持续优化“三农”金融服务。

  发展绿色金融,促进人与自然和谐发展,也是普惠金融的应有之义。中国民生银行不断加大对绿色经济、低碳经济、循环经济支持,助推产业结构调整,促进社会可持续发展。比如在青海,民生银行坚持优先支持绿色、循环、低碳企业,截至2017 年末,民生银行西宁分行各项贷款余额72.26 亿元,较上年末增长64.75%,有力支持了青海生态文明建设、区域经济协调发展。截至2017 年末,民生银行节能环保项目及服务贷款余额300.20 亿元,较上年新增161.97 亿元,增幅达117%。

  总体来看,普惠金融客户大都小而分散,普惠金融商业可持续是商业银行需要直面的挑战。为此,要大力推进普惠金融体制机制建设,确保普惠金融业务持续焕发蓬勃生机。一是强化普惠金融业务的组织保障,加快在商业银行总行和各级经营机构设立专门机构,专注于普惠金融业务发展、产品研发、客户拓展、渠道建设、风险管理等。二是完善普惠金融业务的运行机制,适当将资源向普惠金融领域倾斜,同时加强普惠金融绩效考核,引导经营单位做优、做强普惠金融业务。三是加强普惠金融业务的科技应用,不断提高精准营销能力和风险识别能力。四是创新普惠金融产品和服务,更好满足普惠金融客户差异化的金融服务需求。五是构建普惠金融业务的风险防控体系,实现风险管控水平和服务质效同步提升。

  搭乘普惠金融的政策东风,大力发展普惠金融业务,将给商业银行带来广阔的市场空间。中国民生银行将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院的决策部署,全力保质保量做好普惠金融工作,以自身的高质量发展助推中国经济高质量发展,更好地服务于人民群众的美好生活需要。(人民日报中央厨房 点金工作室 专稿 作者: 中国民生银行董事长 洪崎)

网秦“生死局”:退市程序已启动 资产转移谜团待解

今年来股价暴跌96.17%,市值从巅峰时的24.62亿美元缩水至目前的1500万美元左右,如果要评选2018美股最差上市公司,凌动智行(原名“网秦”)入选几乎是必然的。

由于股价跌破16美分,纽交所已不再保持耐心,近日决定将其退市。原本,凌动智行有六个月时间去挽回危局,包括提交财报和恢复股价至1美元水平,但可惜的是董事会和管理层迟迟未能作出行动,以致错失了拯救公司的机会。

从2011年5月登陆纳斯达克,到如今即将退市,凌动智行从中国第一家登陆纽交所的移动互联网企业迅速跌落神坛。坠落背后,创始人兼大股东林宇与现任董事长史文勇之间的宫斗大戏只是矛盾公开化的结果,真正原因是公司核心资产陆续出售乃至被转移。

根据股东的起诉内容以及工商资料的披露,越来越多的证据将矛头指向史文勇,但他本人至今仍一直保持沉默,近期他的唯一一次露面是12月8日作为校友代表在北大遥感所成立三十五周年庆祝会上发言。

纽交所启动退市程序,凌动智行谋求复核

北京时间12月22日凌晨,纽交所(NYSE)方面向新京报记者确认,纽约时间12月20日,交易所监管部门的工作人员已经决定对凌动智行启动除名程序,该公司的股票在纽交所已被立即停止交易。

纽交所根据上市公司手册判定凌动智行的股价“异常低”,已不足以维持上市公司水平。北京时间12月21日,因前一天联席董事长迟睿辞去董事职务,凌动智行股价大幅走低,临近收盘前跌破0.16美元,随后纽交所停止其股票交易。目前凌动智行股价报0.1539美元,年内跌幅高达96.17%。

早在今年9月24日,凌动智行就收到纳斯达克(Nasdaq)警告,由于公司股价连续30个交易日低于1美元,已不满足纳斯达克的上市准则。今年8月24日以来,凌动智行的股价开始跌破1美元,随着林宇和史文勇二人的矛盾公开化,公司的股价持续下挫。

纽交所向记者表示,在完成所有程序后,纽交所将向美国证券交易委员会(SEC)申请将凌动智行的股票退市,其中包括公司就退市决定提出的任何上诉。

由于截至目前凌动智行仍未提交20-F(这里指2017年年报),如果凌动智行退市,公司大概率会转移至粉单市场继续交易。

美国投资公司Infusive Asset Management分析师黄炎向记者表示,一般当公司被从主板退市时会面临选择,是去OTC Bulletin Board(即OTCBB,美国场外柜台交易系统)还是去Pink Sheet System,一般而言,只要公司还能继续出财报都会选择去OTCBB。

与主板交易不同的是,OTCBB和PPS对公司的要求较低,但前者的监管严格一些,后者是监管最少的市场。黄炎表示,粉单市场交易的公司不需要满足SEC的合规和披露要求,公司只需要按时更新财务信息给SEC即可。

在收到纽交所退市通知后,凌动智行发布公告称,公司有权要求纽交所董事会委员会对退市决定进行审查。“目前凌动智行正在考虑采取这一行动,同时亦在谋求对公司可行的其他选择以维护投资者利益,公司将尽快公布其董事会决定的合理措施。”

林宇对凌动智行退市一事较为乐观。他向记者表示,虽然纽交所已经对公司启动退市程序,但相信公司能解决目前的财务和年报问题,届时可重新向纽交所申请挂牌。

多家子公司被转移至神秘第三方旗下

目前最具争议的是,当年网秦出售资产的过程中是否存在利益输送。从2015年起,网秦陆续出售国信灵通、飞流九天和秀色直播等资产,其中国信灵通以MBO(管理层收购)的形式完成出售,而飞流九天则多次寻求买主不成,直至2017年3月30日,清华同方旗下同方证券的关联基金同方投资基金宣布与凌动智行达成协议,以39.7亿元购买凌动智行持有的飞流九天80%股权和思享时代(北京)科技有限公司(即秀色直播)65%股份。

但当时同方基金并非一次性支付,而是在2017年12月14日与凌动智行达成协议,同方基金向凌动智行提供一张年化利率8%、价值17.7亿元的优先票据,期限为12个月。

在上述拆分出售过程中,史文勇以小股东身份参与其中。他在今年2月的股东信以及后来接受媒体采访时均提到,为促成这笔交易,同方基金要求飞流九天和秀色直播的股权登记在新的个人股东名下,以满足与分拆资产未来资本运作有关的结构安排,他作为名义股东为公司持有这两家公司的股权。

目前工商资料显示,史文勇的确持有飞流九天79.34%和思享时代65%的股份。不过,同方基金的票据已经到期,在不清楚同方基金是否已经兑付的情况下,秀色的资产却在被转移。

股东代表组织LKMForward在提交纽约南区法院的起诉书中表示,凌动智行在飞流和秀色的交易中向投资者发布的消息存在重大虚假陈述,且同方基金票据违约后,秀色并未按原定协议交回凌动智行,反而被转移至不知名的第三方旗下,这被LKMForward认为是史文勇等人在掏空上市公司资产。

天眼查显示,今年11月27日,北京思享时光科技有限公司从思享时代转移至思享汇智(北京)科技文化有限公司。

思享汇智成立于2013年6月,今年11月14日由星熠盛世(北京)文化传媒有限公司更名而来,公司大股东为周宏斌,持股比例为65%;卢沛为第二大股东,持股35%;公司董事长为何晓武。公开资料显示,何晓武为秀色直播创始人,卢沛为秀色直播首席技术官。林宇亦向记者确认,二人是秀色直播的创始团队,但周宏斌的身份未能确认。

新京报记者留意到,除了思享时光,今年5月开始,思享时代旗下的子公司已陆续被转至其他公司,其中北京乐嗨科技有限公司和嗨秀(北京)科技有限公司的60%股权分别在11月23日和27日被转移至思享汇智,剩余40%股权则由天津思汇沛瀛科技有限公司获得。据天眼查,卢沛对天津思汇沛瀛科技有限公司持股比例为90%。

另外,思享时代旗下的两家子公司喀什思享时代网络科技有限公司和霍尔果斯思享信息科技有限公司在今年7月23日和26日被转移至思享智汇(北京)科技有限公司,工商资料显示,该公司的法定代表人为何晓武,由思享无限(北京)科技有限公司单一控股。

记者调查发现,思享无限的唯一股东为思享国际有限公司,该公司2017年5月18日成立于香港。香港网上查册中心的资料显示,史文勇为该公司的法人和唯一股东,注册地为北京海淀区颐和路5号楼。

对于上述资产变动,截至记者发稿,凌动智行方面未回复记者提问。

股东代表申请临时限制令,防止资产转移

除了秀色,凌动智行的另一个重要子公司青云无限(天津)创业投资管理有限公司(下称“青云无限”)也存在类似情况。在起诉书中,LKMForward披露青云无限在今年10月20日从北京网秦天下科技有限公司(下称“网秦天下”)转移至祝薇手中。

工商资料显示,青云无限的法定代表人和执行董事为史文勇,前凌动智行CEO许泽民为公司监事,祝薇为公司的唯一股东。记者未能确认具体的转移时间,但工商资料的确显示网秦天下是该公司的历史股东。关于祝薇的身份,有在凌动智行工作10多年的员工向记者表示,未曾听说过此人的存在,林宇亦表示不清楚祝薇是谁。

青云无限成立于2012年2月21日,对北京元心科技有限公司、凌动未来(北京)科技有限公司、北京凌动瑞行科技有限公司、杭州凌动逸行科技有限公司等多家公司拥有绝对控股。上述公司均为凌动智行的重要资产。

林宇方面向记者表示,最初网秦的一部分投资是透过青云无限来完成的,“这(转移至祝薇名下)是史文勇的私自行为,未经董事会和股东授权,涉嫌侵占上市公司资产。”

凌动智行相关负责人曾向记者解释,因为股东郭凌云(林宇妻子)违反VIE协议,公司已经提出仲裁,“公司为了确保资产安全,正在搭建新的VIE结构,祝薇作为新的VIE股东是替公司代持的。”

但LKMForward对于这一说法并不认同,其对凌动智行这一做法感到震惊,并强调至少有两名董事会董事在回复电子邮件时表示,他们不知道这一转移已经发生。

因此,在当地时间12月13日,LKMForward向美国纽约南区法院申请临时限制令,以防止在听证会召开前凌动智行的资产被转移。LKMForward强调,不论凌动智行是否最终退市,股东都会采取行动追回公司资产,并恢复董事会的合理管治。

“一旦明年1月中旬提交诉状,(纽约南区)法官将安排辩论会讨论我们的申诉——要求发出永久禁制令,并为公司指定一名接管人。根据法官的日程安排,我们希望在1月底或2月初作出最终裁决。”LKMForward表示。

不过有投资者向记者表示,LKMForward一定要走中国的法律程序,“他们的路走错了”。香颂资本执行董事沈萌也认为,如果公司是VIE结构,上市主体和业务主体之间是彼此独立的法律地位,只是通过管理协议进行权益连接,投资者要在对那些资产有管辖权的法院起诉。

新京报记者 陆一夫

市场准入负面清单:禁止和许可类事项比试点版缩减约54%

  备受广大投资者关注的《市场准入负面清单(2018年版)》(以下简称《清单(2018年版)》)于12月25日正式对外公布,标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。

  这场市场准入管理模式的重大改革究竟意味着什么?《清单(2018年版)》中禁止和许可类事项,比试点版缩减了约54%,其重要调整主要是什么?为此,本报记者独家专访了国家发展改革委负责同志。

  清单以外,市场主体皆可依法进入,各级政府均不再审批

  记者:受传统计划经济的影响,我们原来是用正面清单的理念来管理投资,尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果,但是在市场准入、审批许可等方面,各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等不合理限制还未完全消除。那么现在,我们管理理念和方式从正面清单转向负面清单,这里面的重大意义何在?会给中国市场带来怎样的新机遇?

  国家发展改革委负责同志:负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式,我国将其引入国内经济治理,是一项重大的制度创新。

  全面实施市场准入负面清单制度,旨在推动政府职能深刻转变,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命,也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。相比正面清单规定“可以做什么”,负面清单是一种更为开放、更加包容、更为透明的市场准入管理模式。主要有四个方面的重大意义:

  一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度,意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系,真正实现了“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界,将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境,不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系,为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。

  二是有利于激发市场主体活力。市场准入负面清单制度全面实施后,无论是国企、民企还是混合所有制企业,无论是内资还是外资,无论是大企业,还是中小企业,都一视同仁,享有同等的市场准入条件待遇,实现“规则平等、权利平等、机会平等”。这将进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体,实现“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”。

  三是有利于政府加强事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移,把更多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。

  四是有利于推进其他相关方面的改革。全面实施市场准入负面清单制度,有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动与市场准入负面清单相关的审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  清单共列禁止和许可类事项151项,比试点版减少177项

  记者:大众最关心的还是负面清单都包含了哪些内容。在我国,“禁止准入”的领域又是哪些?

  国家发展改革委负责同志:这次发布的《清单(2018年版)》。主要包括清单说明、清单主体和附件三部分。

  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,其中禁止准入类4项、许可准入类147项,一共有151个事项、581条具体管理措施,与《清单(试点版)》相比,事项减少了177项,具体管理措施减少了288条。

  禁止准入类事项包括4个事项。第一项是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定,第二项是《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目。第三项“禁止违规开展金融相关经营活动”和第四项“禁止违规开展互联网相关经营活动”,是针对当前金融领域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势,为防范出现重大风险,在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出,并报国务院批准后列入的事项。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。

  许可准入类事项共147项,涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项;《政府核准的投资项目目录》事项10项;《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项;信用惩戒等其他事项3项。从行业分类看,9个行业超过了10个事项。这些许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

  记者:与《清单(试点版)》相比,《清单(2018年版)》最终规范和缩减了多少项目?

  国家发展改革委负责同志:《清单(2018年版)》是在《清单(试点版)》基础上修订形成的,基本延续了《清单(试点版)》的框架结构和主要内容,保证了清单的稳定性和连续性。

  此次修订从是否符合清单定位要求、是否合法有效、表述是否准确等方面对清单事项和管理措施进行逐条评估,并作进一步优化整合。做到该减的坚决减,该留的科学留,该增的合理增。

  经上述几个方面调整,《清单(2018年版)》共列禁止和许可类事项151项,总体上比《清单(试点版)》原有的328项减少了177项,压减幅度达54%。

  行业性、领域性、区域性市场准入管理措施纳入清单

  记者:既然我们是要构建全国统一的大市场,为什么还要在清单内设有“地方性许可措施”,给地方留一个“自由裁量权”的口子?

  国家发展改革委负责同志:考虑到我国地区发展差异大,资源要素禀赋、主体功能定位等方面也有很大不同,为增强市场准入负面清单的操作性、针对性,允许省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上,根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生态环境影响等因素,提出调整市场准入负面清单的建议,报国务院批准后实施。

  为此,在清单中增设“地方性许可措施”栏目,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且设立依据合法有效的地方性市场准入管理措施(共33条),列入《清单(2018年版)》的“地方性许可措施”栏目,进一步提升清单的完备性。例如,各地对承储地方储备粮油的市场主体都有资格认定的规定;上海设立了酒类专卖业务许可;云南设立了生产性废旧金属收购业务许可等。

  记者:那么市场准入负面清单与外商投资负面清单又是什么关系?

  国家发展改革委负责同志:当前,我国对外资采取的是准入前国民待遇加负面清单的管理模式。2018年6月,国家发展改革委、商务部对外发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》。两个清单各有定位、功能不同。外商投资负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,是对各类市场主体市场准入管理的统一要求,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。

  记者:我们强调“一张清单全覆盖”,现行的《产业结构调整指导目录》与《政府核准的投资项目目录》还有效吗?清单与现行的这些产业政策、投资政策是什么关系?会不会造成新的“政出多门”“文件打架”,乃至部门间审批的新一轮推诿扯皮?

  国家发展改革委负责同志:《清单(2018年版)》将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中市场准入类的管理措施直接衔接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性,有助于各方面政策协调统筹,也使清单更加方便易用。主要包括三个方面。

  一是《产业结构调整指导目录》。按照国家产业政策,《产业结构调整指导目录》中的“淘汰类项目”禁止投资、“限制类项目”禁止新建,这属于禁止准入的范畴。《清单(2018年版)》在将现行《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》中的“淘汰类项目”和“限制类项目”直接纳入的同时,还作出了7处修订调整。

  二是《政府核准的投资项目目录》。将《政府核准的投资项目目录(2016年本)》中,与清单相关的10个事项直接纳入《清单(2018年版)》许可类。

  三是《互联网行业市场准入禁止许可目录》。该目录是按照《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发[2015]40号)要求制定的,纳入《清单(2018年版)》统一公布。近年来,我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面成就显著,但新业态发展过程中,也面临着不少体制机制障碍。我们相信,对互联网领域采用负面清单模式管理,有利于构建开放包容环境,将有效激发市场主体活力,促进互联网行业健康蓬勃发展。

  《 人民日报 》( 2018年12月26日 10 版)

股市持续下跌 美再启“暴跌保护小组”

  美国股市近期跌跌不休,美国联邦部分机构因边境墙问题陷入关门,美联储决策独立性面临考验等因素更加剧了投资者的担忧情绪。美国财政部23日表示,财政部长姆努钦将于24日召开总统金融市场工作小组会议。

  总统金融市场工作小组号称“暴跌保护小组”,美国政府重启该小组会议意味着对资本市场的动荡担忧加剧,并开始着手“救市”。美国财政部表示,姆努钦同时邀请财政部下属的通货监理局和联邦存款保险公司参会。

  美国股市上周持续大幅下跌。数据显示,纳斯达克综合指数已经在上周跌入熊市,标准普尔500指数跌幅也接近熊市的20%下跌门槛。美国高收益债券市场在12月份尚没有企业发行证券,这种情况在2008年底曾出现。

  分析指出,美股持续大跌是投资者对美国经济在加息、贸易摩擦和世界经济放慢等因素作用下增长放缓的担忧,加之近期美国联邦部分机构因边境墙问题陷入关门、美联储决策独立性面临考验,这些因素加剧了投资者的避险情绪。

  22日,美国财政部长与美国最大6家银行的负责人分别通电话,这些银行确认拥有充分的流动性可以提供给消费者、商业市场和其他市场操作。美国财政部表示,包括美银美林、花旗、高盛、JP摩根、摩根士丹利和富国银行在内的6大银行表示没有出现清偿或保证金问题,市场运营正常。

  姆努钦说:“我们继续看到美国消费者和商业活动充沛,美国经济增长强劲。在联邦政府关门期间,财政部将有关键工作人员保证财政服务、税收和其他关键职能正常运营。”

  由于美国白宫与国会在美墨边境建隔离墙的经费问题上陷入僵局,部分联邦政府机构从美东部时间22日零时起“停摆”,此次“停摆”涉及国土安全部、农业部、商务部、司法部、国务院和财政部等部门,影响约四分之一的联邦政府机构。

  国会参议院多数党(共和党)领袖麦康奈尔22日宣布本周继续商讨这一问题,这意味着部分联邦政府机构的“停摆”风波或将持续至新年。特朗普22日在社交媒体推特上发文说,他正与民主党就边境安全问题进行协商,但他同时警告部分联邦政府机构的“停摆”风波可能会持续“很长时间”。在美墨边境建隔离墙是特朗普2016年总统竞选承诺,他执意要求国会批准50亿美元建墙经费,但此举遭到民主党强烈反对。

美国加息 香港银行淡定“不跟”

  20日凌晨,一只“沉重无比”的靴子终于落地,美联储加息了。

  全球市场扰攘无比。一直实行联系汇率的香港自然彻夜不眠,紧盯美联储动向。一大早,香港金管局局长陈德霖面见记者们,宣布基本利率上调25个基点至2.75%。

  但真正掌握港元利率的香港四大银行,却在美联储扔出炸弹后宣布“不跟”。

  第一大发钞行汇丰银行带头宣布维持最优惠利率和港元储蓄利率不变,中银(香港)、恒生及渣打香港也先后宣布维持最优惠利率和港元利率不变。

  港币利率虽然不变,但美元资金成本上涨了,银行还是要跟。汇丰银行宣布,21日起上调美元储蓄存款利率,户口结余1000美元或以上加0.1%至0.35%,1000美元以下维持零利息。

  从市场情况看,1个月港元拆息结束连升17日的走势,回落约0.042%,至2.35589%。除隔夜微升至0.815%,全线拆息均见回落。受港美息差加大的影响,港币汇率进一步转弱,一度失守7.83关口,截至香港时间21日晨1时45分,报7.8296。

  说到加息,通常是指香港银行调高存款和贷款利率,贷款利率方面,最优惠利率是银行计算客户贷款息率的其中一个参考基准。现时主要银行提供的最优惠利率为5%,至于其他银行及金融机构有提供5.25%的最优惠利率。两个最优惠利率自2008年底以来都一直没有变动。

  金管局上调基本利率,银行为何不跟?业界认为主要原因是香港本地银行体系结余仍充裕,近几个月资金外流情况不明显,香港银行短期内没有加息压力。

  有分析称,香港本地银行的存款基础仍然庞大。来自客户的存款是零售银行的主要资金来源,银行存款充裕,使它们的资金成本得以维持在一个低水平。截至今年4月底,反映零售银行港元资金平均成本的综合利率为0.32%,对比2015年底和2016年底,仅轻微上升0.06%和0.01%。

  金管局总裁陈德霖称,美国已累积加息9次并缩表,客观上港息已逐渐追近美息,而且近月港元定存息已陆续上调的同时,港银流动性仍然充裕,银行最终会否跟随美国加息及加幅,取决于自身的资金成本结构,是银行的商业决定。

  对于港元利率未来走势,陈德霖指出,过去一年港元拆息(HIBOR)已累升不少,1个月拆息由去年年底的1.2%攀升至现时接近2.4%,当个别依赖同业拆借的银行资金成本上升,自然会上调贷款利息,相信港银加息趋势会持续。

  业界分析称,港币利率走势需要关注资金外流情况。目前香港加息周期暂时结束,在美国明年加息2次的预期下,预计卖出港元、买进美元的套利交易会逐渐活跃。有分析人士指出,近日已有“聪明钱”开始重建买美元的套利操作,这可能导致未来出现资金外流,影响息口走向。

  上海商业银行研究部主管林俊泓指出,香港银行一如预期未跟随美国加息,息差加大,已见套利交易重现,港元资金外流压力渐增,预计明年初拆息进一步回软,套利活动会更活跃,将推动港元迈向7.85弱方兑换保证水平,当银行体系结余萎缩,香港银行才有加息压力,这种情况预计要到明年第二季度出现。

  业界关注加息对香港楼市的影响。分析人士指出,由于预期美国明年加息次数将由3次减少至2次,加息步伐有放缓迹象,业界普遍认为,香港银行不跟随加息短期可望对楼市起正面影响,预计香港要到明年中才会第二度跟加,幅度不多于0.25%。(王旭)

方江山谈金融科技:新引擎 新挑战 新机遇

12月21日,在第三届中国金融科技论坛上,人民日报社副总编辑方江山作开幕致辞,以下为讲话全文。

人民日报社副总编辑方江山作开幕致辞。

尊敬的各位来宾,朋友们:

大家上午好!

值此第三届“中国金融科技论坛暨中国金融科技领军人物和企业榜单发布盛典”在这里举行之际,我代表主办方,向各位来宾、各位朋友表示热烈欢迎!

今年是我国改革开放40周年。我们举办本次论坛,就是要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,更好地发挥金融科技对于改革开放和社会主义现代化建设的积极作用。我国金融科技在较短的时间内实现快速发展,得益于改革开放,得益于我国经济40年来持续健康发展带来的对金融服务需求的快速增长,因而也是改革开放的重要成果。

金融科技,科技至为关键但绝非万能。金融科技的本质和灵魂始终是金融。不管金融科技发展到什么程度,永远都不能背离金融的基本原则、基本职能和基本规律。在我国,推进金融科技创新发展,必须加强党对金融工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,遵循金融发展规律,坚守服从服务于经济社会发展的宗旨,坚守防控金融风险以及不发生系统性、区域性金融风险的底线,与深化金融改革、扩大金融对外开放紧密结合,切实做到守正创新。

这里,我就金融科技问题谈四点体会。

一、金融科技已经成为推动我国金融业转型升级和高质量发展的新引擎

在经济史上,金融因贸易而产生,但今天已日益脱离贸易而成为现代经济的核心。上个世纪90年代,信息化浪潮开始席卷全球,各国纷纷运用信息技术提升金融现代化水平。在这一浪潮中,我国积极推进金融管理电子化,改变了金融业务基本使用手工处理和经济运行中大量使用现金的状况,有力促进了社会主义市场经济体制建设。

进入新世纪以来,我国抓住了互联网特别是移动互联网快速普及的机遇,推动金融服务、金融管理和金融业态及产品实现重大创新,在许多方面已走在世界前列。

近年来,我国高度重视人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术加速突破应用的新趋势,进一步推动金融科技创新发展,抢抓机遇,引领未来。金融科技已经成为推动我国金融业转型升级和高质量发展的新引擎,更使人们感受到了金融科技在金融普惠、加强客户体验及透明度等方面的优越性。

二、金融科技产业是挑战与机遇并存的新兴行业

现阶段,我国金融科技产业面临诸多这一行业共同的问题和自己的特殊问题。目前,全球金融科技行业仍处于发展的早期阶段,技术仍处于不断改进和完善的过程中,商业模式也在经历持续演变与更新的过程。金融科技行业依托互联网及其他信息技术,技术风险是行业面临的直接挑战,也使行业具有明显的脆弱性。同时,数据安全及合规运行等问题,又使行业始终面临道德风险与法律风险。

我国金融科技行业虽然实现了举世瞩目的跨越式发展,极大提高了金融业务的效率和金融机构服务实体经济的能力,但也面临风险预测和管控能力不足、政策法规与监管亟待完善等阶段性问题。

金融科技不仅是将创新技术运用于金融领域,更意味着新的金融企业、新的业态以及新的市场。因此,金融科技在为金融产业带来创新活力的同时,也极大地冲击着传统金融秩序。这就要求我们把学习掌握相关知识,适应不断变化的金融环境,促进金融科技助力国家经济发展,造福社会大众,作为建设学习型政党、学习型国家和学习型社会的一项重要任务。

三、金融科技日益成为国家竞争的重要领域

目前,我国已经进入世界金融科技市场的第一梯队,涌现出一大批具有国际影响力和竞争力的金融科技企业。同时,我们也要清醒地认识到,我国金融科技行业的优势还更多地集中在应用层面,在金融科技的底层技术、基础共性技术以及未来主流技术等方面依然相对薄弱。

金融科技加剧了国内金融企业特别是传统金融企业与新兴金融企业的竞争,也加剧了金融领域的国际竞争。在这种背景下,国际合作尤其重要和珍贵。与此相关,这一领域的国际合作已日益成为国际金融合作的重要议题。

我国作为负责任的大国,积极参与金融科技领域国际合作,支持将国际货币基金组织和世界银行近期共同提出的《巴厘金融科技议程》作为关于金融科技的工作框架。

我们期待国内金融科技行业密切跟进相关国际议题,积极参与国际交流和相关规则制定,拓展国内及国际市场,自觉聚焦国家在不同阶段的发展目标和任务,努力在精准扶贫、支持民营经济和实体经济等方面做出更大贡献。

四、面对由信息技术革命所引发的金融科技浪潮,媒体作用无可替代

作为媒体,我们要着眼于提高国家学习能力、社会学习能力,做好金融科技界和社会各界的桥梁纽带,促进金融管理部门与金融科技界的有效沟通,充分利用传播优势普及金融科技知识,及时发现和推动解决金融科技创新发展面临的问题。

作为媒体,我们要发挥好舆论监督作用,促进金融科技更好服务实体经济、防范化解金融风险、普惠广大人民群众。

作为媒体,我们要坚持实事求是,引导社会理性看待我国金融科技发展成就,塑造支持性与包容性的舆论环境,鼓励企业潜心攻克核心关键技术,将我国的市场优势提升为技术优势,为我国在全球金融科技领域赢得更大的主动权。

作为媒体,我们要肩负起宣传引导的责任,积极宣传报道金融科技领域的优秀人物和企业,报道他们在创业创新路上的艰辛与努力,反对违法违规、急功近利的错误做法,推动行业健康发展。

《环球人物》杂志社与中国人民大学金融科技研究所、中国人民大学国际货币研究所联合主办的这一论坛,就体现了媒体在这方面的积极努力。

《环球人物》杂志是人民日报社主管主办的权威媒体,自2006年创刊以来,经过10多年的发展,已经成为国内发行量最大、最具影响力和权威性的综合时政大刊。在媒体环境不断变化的情况下,《环球人物》杂志在新媒体领域努力创新,已经发展为一个融合文字、图像、音频、视频等形式的全媒体人物报道平台。以人物记录时代,为推动中国科技创新、社会生活进步和商业文明发展的人物和事业鼓与呼,是《环球人物》杂志的使命和责任。

从2016年开始,《环球人物》杂志社联合中国人民大学国际货币研究所,连续两年举办了“中国金融科技论坛”活动,发布了“金融科技领军人物榜和新锐人物榜”。今年,第三届中国金融科技论坛的主题是“去芜存菁,激浊扬清”。同时,进行第三届中国金融科技领军人物和企业榜评选,评选出这个行业在本年度最有影响力的10位领军人物,进一步扩大行业优质品牌和杰出领导者的社会影响力。

希望在大家的共同努力下,论坛和评选能够长期持续下去,成为品牌,通过品牌影响力树立行业典范,进一步推动行业健康有序发展。

祝第三届“中国金融科技论坛暨中国金融科技领军人物和企业榜单发布盛典”圆满成功!

再过10天,就将迎来2019年新年。在此,提前祝福大家新年快乐,身体健康,万事顺意,幸福美满!

谢谢大家!